Närvaro och voteringar

Närvaro

Ur protokollets deltagarförteckning. Protokollet listar bara de närvarande; frånvarande syns bara när någon ersatte dem.

Reservationer

• BM § 47 Mikael Stjernquist (L) och Magnus Wiberg (L) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag till beslut. Bygglovsavdelningens skäl för beslut Av 9 kap. 41 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL Framgår att om den som avser att vidta en bygglovspliktig åtgärd i ett område som inte omfattas av en detaljplan får begära ett förhandsbesked i frågan om åtgärden kan lokaliseras till en viss plats. I 2 kap. 1 § PBL anges att vid prövningen av frågor enligt PBL ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. I 2 kap. 2 § PBL anges bland annat att prövningen i ärenden om förhandsbesked enligt PBL ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap. och 4 kap. 1–8 §§ miljöbalken (1998:808), MB, ska tillämpas. Av 2 kap. 5 § PBL framgår att vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena, 3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt, 4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och 5. risken för olyckor, översvämning och erosion. Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen. Av 4 kap. 2 § PBL framgår att kommunen med en detaljplan ska pröva ett mark- eller vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk samt reglera bebyggelsemiljöns utformning för 1. en ny sammanhållen bebyggelse med bygglovspliktiga byggnadsverk, om det behövs med hänsyn till bebyggelsens karaktär, omfattning eller inverkan på omgivningen, till behovet av samordning eller till förhållandena i övrigt, 2. en bebyggelse som ska förändras eller bevaras, om regleringen behöver ske i ett sammanhang med hänsyn till den fysiska miljö som åtgärden ska genomföras i, till åtgärdens karaktär eller omfattning eller till förhållandena i övrigt, 3. en åtgärd som omfattas av krav på bygglov, a) om åtgärden innebär att ett område kan tas i anspråk för, eller om den vidtas i ett område som redan har tagits i anspråk för, att anlägga ett industriområde, ett köpcentrum, en parkeringsanläggning eller något annat stadsbyggnadsprojekt, en skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar, en hamn för fritidsbåtar, ett hotellkomplex eller en fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse, en campingplats, en nöjespark, eller en djurpark, och b) om åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, 4. ett nytt byggnadsverk som inte är ett vindkraftverk, om byggnadsverket omfattas av krav på bygglov, eller är en annan byggnad än en sådan som avses i 9 kap. 4 eller 5 §, och a) byggnadsverket eller dess användning får betydande inverkan på omgivningen eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande, eller b) byggnadsverket placeras i närheten av en verksamhet som omfattas av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, och 5. en åtgärd som omfattas av krav på bygglov vid nyetablering av en verksamhet som omfattas av lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Första stycket 3 gäller inte åtgärder som enligt föreskrifter meddelade med stöd av 16 kap. 1 § 1 inte ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. Trots första stycket 4 krävs det ingen detaljplan om byggnadsverket kan prövas i samband med en prövning av ansökan om bygglov eller förhandsbesked. Enligt 3 kap. 6 § MB framgår att mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet ska så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. Områden som är av intresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet ska skyddas mot åtgärder som avses i första stycket. Av 4 kap. MB framgår bland annat att Kullaberg med angränsande kustområden är, med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området, i sin helhet av riksintresse. Exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön får komma till stånd endast om det inte möter något hinder enligt 4 kap. 2–8 §§ MB och det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Inom området ska turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Av riktlinjer för bebyggelse på landsbygden, enligt ÖP 2035, framgår bland annat följande. Utgångspunkten för lokalisering, utformning och användning ska normalt vara rådande användning, bebyggelse och tradition. Bebyggelsegrupper och byar ska normalt vara utgångspunkt för lokalisering av ny bebyggelse. Rådande bebyggelseutformning, bebyggelsemönster och skala ska vara vägledande. Bebyggelseförändringar ska vara ett positivt led i platsens kulturhistoriska värdeutveckling. Vägstruktur, landskapsgränser, landskapselement och dylikt ska omhändertas så att utvecklingen i landskapet kan avläsas och tolkas. Ny bebyggelse helt utan kontakt med existerande sådan medges normalt inte. Dricksvatten och avlopp ska kunna lösas genom anslutning till kommunens anläggning eller på ett annat långsiktigt hållbart sätt. Bedömning Sökande har ansökt om förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus samt två komplementbyggnader. Tomt A ligger utmed Tranekärrsvägen och den andra tomt B ligger bakom och påbörjar en andra rad med bebyggelse. Fastigheten har aldrig varit bebyggd och utgörs av skog och berg i dager. Den aktuella fastigheten är i gällande översiktsplan utpekat som landsbygd. Riktlinjerna i översiktsplanen anger att utbyggnad i första hand ska ske vid serviceorterna Höganäs, Viken, Lerberget, Nyhamnsläge och Jonstorp. Utbyggnad på landsbygden ska ske återhållsamt. Ny bebyggelse ska lokaliseras till sammanhållen bebyggelse eller lucktomter. Trots att fastigheten ligger inom ett område som i översiktsplanen är utpekad som sammanhållen bebyggelse så är avståndet till närmaste bebyggelse i söder ca 150 meter. Den intilliggande marken i söder utgörs av skog och betesmark. Området ligger inte heller i närheten av en av kommunens ovannämnda serviceorter eller är utpekad i den aktuella översiktsplanen som ett utbyggnadsområde för bostäder. Översiktsplanen anger även att ny bebyggelse ska lokaliseras med närhet till kollektivtrafik, skola och service för att främja hållbara lokalisering. Den aktuella fastigheten saknar närhet till skola och service. Ansökan riskerar också att få en prejudicerande effekt på området då det finns möjligheter att fortsätta bebyggelsen likt tomt B. I prövning av förhandsbesked ska man beakta 3 kap. 6 § miljöbalken. I denna paragraf framgår att mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt som möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Området är attraktivt för boende och efterfrågan på avstyckade bostadstomter är stor, men samtidigt omfattas området av flera riksintressen och höga naturvärden. Fastigheten omfattas av riksintressena: naturvård, friluftsliv, rörligt friluftsliv samt högexploaterad kustzon. De riksintressen som kan riskera att påtagligt skadas är riksintressena för friluftsliv, rörligt friluftsliv och naturvård. För att uppföra två enbostadshus med tillhörande komplementbyggnader och bygga infart krävs det att växtlighet avverkas, vilket påverkar riksintresset naturvård. Att bebygga platsen innebär också att de nya bostäderna får en hemfridszon vilket påverkar hur besökare i området kan röra sig, vilket påverkar riksintresset för friluftsliv och rörligt friluftsliv. Kommunekologen bedömer likt ovan att den föreslagna byggnationen skulle innebära avverkning av skog samt påverkan på både brynmiljöer och landskapsbild. Dessa ingrepp riskerar att påtagligt skada områdets naturvärden och kan även försämra rekreationsvärdena. Kommunekologen anser att åtgärden kan påverka riksintressena för friluftsliv och rörligt friluftsliv negativt. Vidare anser kommunekologen att det i dagsläget inte klarlagt att den planerade byggnationen kan genomföras utan att orsaka påtaglig skada på vare sig naturvärdena eller de berörda riksintressena. I mark- och miljödomstolens mål P 4187‑25 framkom också att ett positivt förhandsbesked endast kan lämnas om det finns en övergripande klarhet kring platsens lämplighet för byggnation gällande naturvärdena på platsen. Domstolen fann att denna klarhet saknades och att ytterligare utredning, en naturvärdesinventering, därför krävdes innan ett besked kunde ges. I det nu aktuella ärendet har kommunekologen uppmärksammat att det finns risk för förekomst av skyddade arter inom området, han anser att en naturvärdesinventering krävs. Detta innebär att underlaget inte ger tillräcklig säkerhet kring om byggnation kan genomföras utan att strida mot gällande artskyddsbestämmelser. Då förutsättningarna för byggnation därmed inte är tillräckligt utredda kan platsens lämplighet inte anses vara klarlagd i den omfattning som krävs för att bevilja ett förhandsbesked. Planavdelningen har i sitt yttrande framfört att frågor om samordning, omfattning och påverkan på omgivningen inte kan hanteras inom ramen för ett förhandsbesked. Med hänsyn till områdets samlade naturvärden, riksintressen och behov av helhetsbedömning bedöms en eventuell prövning i stället kräva detaljplan. Naturvärdenas omfattning och risken för fragmentering är för stora för att hanteras i ett enskilt förhandsbesked. Sökande har inkommit med en skrivelse där de har bemött remissvaren som har inkommit. De håller inte med i bedömningen som har gjort från flera remissinstanser och de anser att en byggnation på platsen är möjlig. De menar även att utpekandet i översiktsplanen att området är inom sammanhållen bebyggelse väger tungt för att platsen ska kunna bebyggas med bostäder. Hela yttrandet finns med som beslutsunderlag. Deras skrivelse påverkar inte bygglovsavdelningens bedömning i ärendet. Det finns flera olika aspekter som avgör om en plats är lämplig att bebygga eller inte. Sammantaget bedöms det sökta förhandsbeskedet inte följa kommunens översiktsplan. Det går inte att utesluta att byggnation av platsen inte innebär en påtaglig skada på riksintressena naturvård, friluftsliv och rörligt friluftsliv. Det allmänna intresset att låta fastigheten vara obebyggd väger därmed tyngre än det enskilda intresset av att få bebygga fastigheten enligt 2 kap 1-2 §§. PBL och 3 kap 6 § MB . Förhandsbeskedet bör därför avslås. Bygg- och miljönämndens skäl för beslut Bygg- och miljönämnden har genomfört en lokaliseringsprövning och bedömer att endast tomt A, som ligger närmast vägen är lämplig för bebyggelse. Tomt B skulle innebära en andra rad av hus, vilket avviker från områdets nuvarande bebyggelsestruktur och medför större påverkan på landskapsbild och naturvärden. Kommunens inventering visar att delar av området ingår i sammanhållen bebyggelse, och nämnden bedömer att detta bebyggelsemönster upprätthålls genom att endast medge bebyggelse närmast vägen. Genom att begränsa förhandsbeskedet till ett enbostadshus närmast vägen, minskar intrånget i naturmiljön och riksintressena påverkas i mindre utsträckning. Nämnden anser därför att förhandsbesked kan beviljas för tomt A, medan tomt B avslås. Information om förhandsbesked Innebörden av beslutet Beslutet om förhandsbesked innebär inte att åtgärden får påbörjas. Förhandsbeskedet gäller endast om bygglov för åtgärden söks inom två år efter det att beslutet om förhandsbesked fått laga kraft. Överklagandetid Laga kraft Förhandsbeskedet vinner laga kraft då överklagandetiden passerat och ärendet inte har överklagats. Överklagandetiden för den som berörs av beslutet är 3 veckor från att den berörde tar del av beslutet. Överklagandetiden för övriga är 4 veckor från en vecka efter att beslutet har kungjorts på kommunens anslagstavla. Läs mer i bilagan Hur man överklagar. Debitering Debitering för förhandsbesked kommer att ske i enlighet med taxa fastställd av kommun- fullmäktige. Faktura för granskning av ärendet skickas separat. Beslutet ska skickas till  Sökande (delgivning) Hur man överklagar, bilaga  Akten Dnr FHB.2026.3 § (53) STUBBARP 2:27 LILLA VÄGEN 65-7 ANSÖKAN OM FÖRHANDSBESKED FÖR NYBYGGNAD AV TRE ENBOSTADSHUS MED TILLHÖRANDE KOMPLEMENTBYGGNADER I TVÅ OLIKA OMRÅDE (ÄRENDE 7)