Närvaro och voteringar

Närvaro

Ur protokollets deltagarförteckning. Protokollet listar bara de närvarande; frånvarande syns bara när någon ersatte dem.

Reservationer

• KF § 118 Jens Christian Berlin (L), Anita Brodén (L), Stefan Bedö (L), Kristina Grapenholm (L), Holger Andersson (L) och Anne Gunnevik (L) lämnar följande skriftliga reservation: Vi, liberaler i kommunfullmäktige, reserverar oss mot beslutet att inte bevilja ledamöter och ersättare i samhällsbyggnadsnämnden ansvarsfrihet. Vi anser inte att nämnden brustit i sitt uppdrag på ett sådant sätt att det skulle vara motiverat att inte bevilja nämnden ansvarsfrihet. Kommunstyrelsen beslutade i december 2021 att en extern granskning skulle göras av samhällsbyggnadsnämndens rättstillämpning i myndighetsutövning rörande bygglov. En juristbyrå utan dokumenterad specialistkunskap på området anlitades. I granskningen konstateras att samhällsbyggnadsnämnden fattat ett antal beslut som ”sannolikt skulle ha fått ett annat utslag vid en överprövning”. Granskningen är dock behäftad med flera fel. Bland annat finns det exempel på att de jurister som utfört granskningen missuppfattat innebörden av de rättsfall de hänvisat till. 11 KF § 118, reservation, forts En majoritet av kommunrevisorerna verkar inte ha lagt någon vikt vid denna granskning. I stället väljer man att kritisera nämnden för att den inte ska ha bedrivit verksamheten på ett ändamålsenligt sätt och att den interna kontrollen inte ska ha varit tillräcklig, vilket är något helt annat än vad som tas upp i den externa granskningen. Det är i sig ett underkännande av den granskning som kommunstyrelsen beställt. Bygglovsprocessen har genomlysts av revisionsbyråer 2018 och 2020 utan att det ens ledde till en anmärkning i kommunrevisionens berättelser för dessa år. Att en majoritet av revisionen nu anser att nämndens verksamhet uppvisar sådana brister att nämnden inte kan beviljas ansvarsfrihet framstår som märkligt. En liknande kritik kan riktas mot kommunstyrelsens presidium. Trots att presidiet under hela mandatperioden haft löpande kontakt med samhällsbyggnadsnämndens presidium och därmed stor insikt i nämndens verksamhet, är det först nu man agerar. Hade kommunstyrelsens presidium agerat långt tidigare så hade den nu aktuella situationen kunnat undvikas. Bilden som framträder är en önskan att ta partipolitiska poänger genom att hitta syndabockar i samhällsbyggnadsnämnden i stället för att agera snabbt och pragmatiskt för kommunens och medborgarnas bästa. Gunilla Gomér (SD), Otto Stryhn (SD), Lars-Olof Jaeger (SD) och Kristina Poulsen (SD) reserverar sig till förmån för eget förslag. Annika Qarlsson (C), Christina Carlsson (C), Ingbritt Johansson (C), Torbjörn Gustafsson (C) Susanna Nerell (C) och Henrik Öhrvall (C) lämnar följande skriftliga reservation: Det är ett välkänt faktum att samhällsbyggnadsnämnden i Alingsås och dess förvaltning under många år haft problem, med en omfattande bygglovskö och långa handläggningstider som överskridit den lagstadgade tidsfristen på 10 veckor. Detta har skapat stark kritik mot nämnden och förvaltningen, från både privatpersoner och företagare i Alingsås, och har sannolikt också bidragit till att sänka kommunens placering i olika rankningar av företagsklimatet. Dessutom har det kostat kommunen och dess skattebetalare hundratusentals kronor, eftersom ny lagstiftning från 2019 innebär att den sökande får rabatt på bygglovsavgiften om handläggningstiden överstiger 10 veckor. 12 KF § 118, reservation, forts Med anledning av detta har kommunfullmäktige under mandatperioden beslutat om en tydlig inriktning för samhällsbyggnadsnämnden för att komma tillrätta med dessa problem. Att utradera bygglovskön och minska handläggningstiderna har inte bara varit Alliansens politik, utan något som en majoritet i kommunfullmäktige stått bakom. I budgeten för 2019-2021, eller flerårsstrategin som den kallades då, står det att inställningen och arbetskulturen måste förändras: ”Det finns ett stort behov av att handläggningsprocesserna i byggärenden blir snabbare och smidigare. Det krävs krafttag i form av ett förbättrat arbetssätt som skapar större effektivitet och en förändring av inställning och arbetskultur kring byggrelaterad ärendehantering”. Under 2020 gav arbetet frukt och man lyckades både utradera bygglovskön och korta ned handläggningstiderna till under 10 veckor i snitt. Detta innebar att servicen till invånarna förbättrades avsevärt och de kostsamma rabatterna på bygglovsavgifter kunde minskas ned till nästan noll. Även detta har behandlats i den av kommunfullmäktige antagna budgeten. I budgeten för 2021-2023 konstateras framgångarna: ”Under förra året har Alingsås kommun nått flera milstolpar i arbetet med att komma tillrätta med dessa problem. I juni kunde man konstatera att bygglovskön var helt utraderad. Handläggningstiderna har minskat med nästan 90 procent. Alingsås kommun har efter många års problem nu en fungerande bygglovshantering, där de genomsnittliga handläggningstiderna ligger under de lagstadgade tidsfristerna och de sökande slipper vänta i flera månader i en bygglovskö på att få en handläggare.” Trots att en majoritet av kommunfullmäktige så sent som 2021 alltså konstaterat att Alingsås kommun har ”en fungerande bygglovshantering”, så väljer Moderaterna och Socialdemokraterna samma år att initiera en extern granskning av samhällsbyggnadsnämnden, där man hävdar att bygglovshanteringen inte har fungerat. Motsägelsefullheten i detta gör att det är ganska uppenbart att det i grunden inte handlar om ett missnöje med nämndens arbete - ett arbete som dessutom både Moderaterna och Socialdemokraterna via sina ledamöter i nämnden varit högst delaktiga i - utan att granskningen har rent politiska motiv. Det var en polisanmälan från en enskild medborgare gällande ett enskilt ärende som drog igång denna cirkus, där plötsligt allt som samhällsbyggnadsnämnden gjort gällande bygglov under flera år skulle granskas. Om nu bygglovshanteringen varit så problematisk, då ställer vi oss i Centerpartiet frågan varför man inte vid ett enda tillfälle tagit upp det tidigare, trots att man under flera år haft möten varje månad mellan kommunstyrelsens och samhällsbyggnadsnämndens presidium. Även detta visar att kommunalrådens påstådda och plötsliga oro för hur bygglovshanteringen fungerar är efterkonstruerad och har rent politiska motiv. Tittar man på sakfrågan ser vi i Centerpartiet inga skäl till att inte bevilja ansvarsfrihet för samhällsbyggnadsnämnden. Den oeniga revisionen som lagt fram förslaget pekar på ”bristande lagefterlevnad”, men vi finner inte stöd för det påståendet. En extern granskning av en upphandlad advokatbyrå har inget rättsligt värde, och inte heller en polisanmälan är skäl för att påstå ”bristande lagefterlevnad”. Det enda sättet att pröva om ett bygglovsbeslut är korrekt eller inte, är genom en överklagan till Länsstyrelsen. 13 KF § 118, reservation, forts Bygglovsbesluten under 2021 har inte blivit överklagade, eller fällda, i någon högre utsträckning än vad som är helt normalt i en kommunal samhällsbyggnadsnämnd. SBN har i varje enskilt bygglovsbeslut under 2021 också tydligt hänvisat till vilken lagstiftning man använt sig av. Vi i Centerpartiet anser att revisionen därmed fortsatt är svaret skyldig gällande på vilket sätt SBN uppvisat ”bristande lagefterlevnad”. Att kommunrevisionen dessutom tidigare granskat nämnden under flera år, då nämnden tagit flera liknande beslut enligt samma paragrafer i lagstiftningen, men då inte landat i någon kritik kring ”bristande lagefterlevnad”, väcker också frågor varför revisionen detta år plötsligt landat i sådan kritik. Sedan granskningen av SBN beställdes av en oenig kommunstyrelse har både kommunalrådens initiativ och granskningen i sig kritiserats från ett flertal håll. Dels har en liknande process stoppats i Kalmar, efter att kommunledningskontorets förvaltningschef och kommunjuristen påpekat att en sådan granskning kan vara lagstridig. Dels har en professor i förvaltningsrätt uttryckt tveksamhet till om det är förenligt med lagstiftningen att tillsätta en sådan granskning. Men anledning av detta har den externa granskningen JO-anmälts, ett ärende som ännu inte är avgjort. Vi i Centerpartiet finner det högst olämpligt att agera politiskt, att ta beslut om att neka ansvarfrihet, baserat på en granskning som enligt flera experter kan vara lagstridig. Kommunfullmäktige borde ha inväntat JO:s beslut innan man tagit upp ärendet. Därutöver har både en tidigare stadsarkitekt och en erfaren planarkitekt ifrågasatt granskningens slutsatser, vilket ännu mer stärker vår hållning att denna granskning inte kan ligga till grund för några politiska beslut. Slutligen kan konstateras att denna process, initierad av kommunalråden, inte fört något gott med sig. Den flexibilitet, den positiva inställning till bygglov och den vilja att utveckla Alingsås kommun som uppvisats i nämnden under mandatperioden, där Alliansen i gott samarbete med Socialdemokraterna tagit många viktiga, positiva bygglovsbeslut – den är nu som bortblåst. Av rädsla för att tvingas lämna sina uppdrag har Moderaterna och Socialdemokraterna i SBN ingått en allians, där man systematiskt säger nej till bygglov trots att det finns utrymme i lagstiftningen att ta positiva beslut. Bygglovskön är fortfarande utraderad och handläggningstiderna ligger kvar på låga nivåer - här har nämnden och förvaltningen lyckats hålla ställningarna - men i beslutsfattandet som sker i nämnden är man nu tillbaka på ruta ett. De största förlorarna på detta är förstås alingsåsarna, privatpersoner och företagare som får avslag på sina ansökningar och inte beviljas bygglov för sina projekt. Med anledning av ovanstående reserverar sig Centerpartiet i Alingsås mot beslutet att inte bevilja ansvarsfrihet för samhällsbyggnadsnämnden, samt att entlediga de kvarvarande ledamöterna i nämnden. Ledamöterna borde få uppskattning för sitt arbete att ta samhällsbyggnadsnämnden från kommunens sorgebarn till en framgångsrik nämnd som lyssnar på alingsåsarna - inte bestraffas genom nekad ansvarsfrihet och entledigande. 14 KF § 118, forts Anteckning Det antecknas att endast de ledamöter, vilka jämlikt 5 kap 49 § kommunallagen är att anse som berättigade att delta i handläggningen av ärende om ansvarsfrihet, deltar i respektive beslutspunkt om ansvarsfrihet. Anna Hansson (MP) lämnar följande protokollsanteckning: Under hela mandatperioden har vi i MP påtalat i olika sammanhang att det funnits allvarliga brister i nämndens myndighetsutövning, så även för verksamhetsåret 2021. Vi har gjort flera yttranden i lokal media, och lyft upp problemställningarna på politiska möten. En stor mängd bygglov har beviljats utan lämplig hänsyn till gällande lagstiftning och rättspraxis. Samhällsbyggnadsnämnden verkar i vissa typer av ärenden ha satt i system att ignorerar gamla detaljplaner i stället för att se till att dessa omprövas och eventuellt ändras. Kommunrevisionen redan tidigare under mandatperioden riktat kritik mot nämnden, bland annat avseende att nämnden inte motiverat varför de har fattat vissa beslut. Vanligtvis framgår ju detta av de underlag som tagits fram av expertisen på förvaltningen, men då nämnden inte följt förslag till beslut har den inte motiverat hur den kom fram till ett annat ställningstagande. Jag anser att förtroendet för kommunens myndighetsutövning har tagit mycket allvarlig skada genom samhällsbyggnadsnämndens felaktiga agerande. Ett antal av nämndens ledamöter och ersättare har redan lämnat sina uppdrag till följd av situationen. Mot bakgrund av den allvarliga kritik som framkommit förutsätter jag nu att flera av de kvarvarande ledamöterna och ersättarna också lämnar sina uppdrag, annars bör de entledigas av kommunfullmäktige. Miljöpartiets representanter har dock haft en mycket restriktiv hållning i de fall där bygglov har beviljats trots avrådan från förvaltningens expertis, och har ofta reserverat sig mot fattade beslut. Ett av de mest omtalade besluten gäller ett beslut om bygglov i Lövekulle. Där har en majoritet i nämnden ansett att en ny större byggnad på prickad mark är att betrakta som en ”liten avvikelse” enligt PBL § 31 b, trots att underlag från förvaltningens expertis med all tydlighet visar att det verkligen inte är det. Beslutet upphävdes av Länsstyrelsen och en kommuninvånare gjorde en polisanmälan. Det är av stor vikt att förtroendet för kommunen och dess myndighetsutövning nu återupprättas. Kommunstyrelsen har agerat i enlighet med sin uppsiktsplikt i Kommunallagen. Nämnden måste omgående säkerställa en rättssäker och förutsägbar myndighetsutövning, byggd på en korrekt tillämpning av lagstiftningen. Nämnden ska garantera en likabehandling av våra kommuninvånare, i enlighet med KL 2 kap. § 3. Vidare har nämnden också haft en mycket märklig delegationsordning. Endast de bygglovsärenden där förvaltningen föreslår avslag, ska hanteras av nämnden. Vanligtvis bör ärenden avgöras av nämnd, i stället för förvaltning, om ärendet är av stort allmänt intresse eller gäller någon typ av principiellt ställningstagande etc. 15 KF § 118, anteckning, forts Boverket skriver följande på sin hemsida (2022-05-25): ”Kommunens politiska roll”. Kommunen är en politiskt styrd organisation och i PBL-ärenden är det kommunfullmäktige och byggnadsnämnden som är de politiskt styrande instanserna. Men eftersom verksamheten till stor del styrs av plan- och bygglagen är utrymmet för politiska ställningstaganden begränsat. De politiska ställningstagandena handlar framförallt om hur mark- och vattenområden ska utvecklas, användas och bevaras. Därför är det i den översiktliga planeringen och regionplaneringen som det finns störst möjligheter till politiska överväganden. I detaljplanering är utrymmet för politiska ställningstaganden mer begränsat och i lov- och byggprocesserna finns det knappt något utrymme alls för detta. Det här innebär att den övergripande inriktningen på bebyggelseutveckling och markanvändning inom kommunen avgörs av politiska ställningstaganden, ytterst av kommunfullmäktige, medan de flesta detaljfrågor saknar politiskt bedömningsutrymme.
• KF § 121 Anna Hansson MP), Britt-Marie Kuelnstierna (MP) och Amanda Andersson (MP) lämnar följande skriftliga reservation: Vi i Miljöpartiet motsätter oss ett permanent höjt lånetak från 4 miljarder till 5 miljarder kronor. Vi anser att det inte är hållbart beslut. Från ett ekonomiskt perspektiv är kommunen redan utsatt för en hög ränterisk. Kommunkoncernen har en soliditet på ca 25%. Det är en låg soliditet. Om nuvarande genomsnittliga ränta går från ca 0,55% till 5,5% så innebär det att kommunens räntekostnader går från ca 20 miljoner kr till ca 200 miljoner kronor per år. Detta riskerar att tränga undan kärnverksamhet och annan viktig verksamhet. Inflationen är redan på uppgång, vilket nu också skapar ökade kostnader för kommunen. Kommunen behöver kunna tillhandahålla flera bostäder för invånarna och flera lokaler för de kommunala verksamheterna, såsom förskola, skola, äldreomsorg med flera. Att ständigt låna mera för att bygga nytt skapar problem på många olika sätt. Att enbart välja mellan att bygga själv och äga, eller att hyra verksamhetslokaler, är ett alltför begränsat perspektiv. Vi behöver ta fram nya konstruktiva lösningar för hur vi kan få fram flera bostäder och verksamhetslokaler. Lösningar kan finnas inom ramarna för delningsekonomi och cirkulär ekonomi. Dessa möjligheter har ännu inte utretts. Delningsekonomi innebär att flera personer/organisationer delar på befintliga resurser, så att nyttjandegraden ökar och kostnaderna (och miljöbelastningen) minskar. Cirkulär ekonomi innebär att hela livscykeln för en produkt/tjänst beaktas avseende resursuttag, design, bruk, återanvändning, återvinning och avfall. Här finns också ekonomiska och praktiska möjligheter av olika slag. Det behöver inte alltid produceras nytt för att behov ska tillfredsställas. Det gäller även fastigheter. 22 KF § 121, forts Anteckning Lady France Mulumba (KD) lämnar följande protokollsanteckning: Eftersom Alingsås redan i nuläget är redan högt belånat hade vi Kristdemokraterna helst lämnat över beslutet om att ytterligare eventuellt höja lånetaket till nya KF efter valet. Den oroande utvecklingen i omvärlden har då också kunnat klarna något. Det är ju nya KF som får ansvaret att följa upp att lånade medel går till kommunens verksamhetslokaler eftersom tanken är att det blir billigare i längden att låna och äga dessa i stället för att hyra av externa bolag. Vi röstar trots detta redan nu för förslaget. Detta för att angelägna projekt ska kunna starta så snart som möjligt. Det är dock viktigt att nya KF så snart som möjligt får informationen om kommande projekt och investeringsbehov samt känslighetsanalys för höjt ränteläge under kommande mandatperiod. I planeringen ingår också återrapportering till KF minst en gång per år av gjorda och kommande investeringar. KS får löpande redovisning av investeringsbeslut som binder upp kapital. Detta är mycket viktigt inte minst med tanke eventuella generella omprioteringar på grund av den osäkra omvärlden med räntehöjningar, inflation, ökat kostnadsläge och konjunkturutvecklingen. SKR varnar ju för minskade överskott för kommunerna. I kommunens planering ingår ju även att det är höga överskott i kommunkoncernen under mandatperioden som löpande ska användas för övriga nödvändiga investeringar i kommunen. Vi i Kristdemokraterna kommer därför att följa upp att pengarna används på ett bra sätt och att kommunen också fortsätter att amortera på den skulden vi har.
• KF § 135 Annika Qarlsson (C), Christina Carlsson (C), Torbjörn Gustafsson (C), Susanna Nerell (C), Ingbritt Johansson (C) och Henrik Öhrvall (C) reserverar sig till förmån för eget förslag. Jens Christian Berlin (L), Anita Brodén (L), Stefan Bedö (L), Kristina Grapenholm (L), Holger Andersson (L) och Anne Gunnevik (L) reserverar sig till förmån för eget förslag. Gunilla Gomér (S), Lars-Olof Jaeger (SD), Zandra Pettersson (SD), Kristina Poulsen (SD) och Otto Stryhn (SD) reserverar sig till förmån för eget förslag.