KS § 155 Karin Schagerlind (M), Jan-Erik Wallin (M), Inger Carlborg (M), Jens Christian Berlin (L) och Lady France Mulumba (KD) lämnar följande skriftliga reservation: Vi delar uppfattningen att brukarnas behov av trygghet, kontinuitet och god omsorg måste stå i centrum. Vi instämmer också i att personalens arbetssituation ska bestå av hållbara schemalösningar. Vi är därför i grunden positiva till att pröva längre arbetspass inom ramen för gällande lagstiftning, kollektivavtal och arbetsmiljöregler. Vi kan dock inte ställa oss bakom det beslut som kommunstyrelsen nu fattat, eftersom det innebär en generell avvikelse från bestämmelserna om dygnsvila, utan att nödvändiga formella steg har vidtagits. Beslutet har tagits utan att följande krav har säkerställts: • Genomförd risk- och konsekvensbedömning ur arbetsmiljösynpunkt, • Obligatorisk MBL-förhandling enligt lag och kollektivavtal, • Anmälan till centrala arbetstidsnämnden enligt Cirkulär 24:42 och Bilaga J/PAN, • En tydlig plan för uppföljning med mätbara mål för både brukarkontinuitet och arbetsmiljö. Därtill är det anmärkningsvärt att beslutet inte omfattar hela verksamheten. En arbetsgrupp inom LSS-boenden berörs direkt, men har inte analyserats eller inkluderats i underlaget. Det är vår uppfattning att beslut som innebär avsteg från centrala kollektivavtal, arbetsmiljölagstiftning och EU-direktiv kräver högsta möjliga noggrannhet i både beslutsprocess och underlag. Eftersom detta inte har skett, kan det inte uteslutas att beslutet kommer att bli föremål för laglighetsprövning enligt kommunallagen. Vi beklagar att kommunstyrelsen trots detta valt att gå vidare utan att först säkerställa att beslutet är formellt, rättsligt och arbetsmiljömässigt hållbart. Anteckning Jens Christian Berlin (L) lämnar följande protokollsanteckning: Kommunallagen ger en ledamot i en nämnd rätten att väcka ärende i nämnden. Detta motsvarar i någon mening rätten för ledamöter i kommunfullmäktige att lämna motioner, och ger ledamöterna möjligheten att få sina förslag prövade av respektive politiska organ. Enligt min mening bör nämndinitiativ i tillämpliga delar hanteras på samma sätt som motioner. Ett förslag kan bifallas, avslås eller besvaras samt i vissa fall avvisas. Om ett nämndinitiativ bereds av förvaltningen bör enligt min mening inte andra alternativa förslag läggas fram, så som har gjorts i detta ärende. Det leder till en viss godtycklighet i hur olika förslag behandlas. Initiativrätten ger ledamöterna rätten att få sina förslag prövade politiskt, men den bör inte innebära att förvaltningen på eget initiativ, utan föregående politiskt beslut, utreder alternativa förslag. Vad beträffar kommunstyrelsens beslut om dygnsvila så strider det mot gällande lagar och avtal liksom bryter mot grundläggande principer för rollfördelning mellan politik, arbetsgivarrepresentanter och arbetstagarorganisationer. Det är oansvarigt, omoget och oseriöst. Frågor som den som behandlas i det aktuella ärendet bör i första hand hanteras av arbetsgivarrepresentanter och fackföreningar. Att ta upp frågan som ett partipolitiskt förslag 24 innebär att man samtidigt accepterar att andra arbetsrelaterade frågor kan initieras och beslutas politiskt och det oavsett vilken majoritet som kan formas vid varje enskilt tillfälle. I förlängningen undergräver det de anställdas rätt att organisera sig. En grundprincip i lagen om medbestämmande i arbetslivet är att förhandlingar mellan arbetsgivare och arbetstagare ska ske innan arbetsgivaren beslutar om viktigare förändring av sin verksamhet. Kommunstyrelsens beslut innebär ett åsidosättande av den principen. Extra märkligt är att Socialdemokraterna av alla partier medverkar i en sådan hantering. Beslutet har också fattats utan att samtliga möjligheter att säkerställa bemanning utan att inskränka arbetstagares rätt till dygnsvila har utretts och är uttömda. Det strider därmed mot de reglerna för dygnsvila som följer av EU-direktiv, nationell lagstiftning och kollektivavtal. Slutligen konstatera jag att den första att-satsen i Vänsterpartiets initiativärende avser dygnsvila för assistansanvändare, det vill säga brukarna, inte de anställda. Det är naturligtvis en felskrivning. Att Vänsterpartiet inte tillräckligt kontrollerat och korrekturläst sina förslag innan de lämnats till kommunstyrelsen är nonchalant – både mot de berörda anställda och mot kommunstyrelsen. Anton César (S), Anita Hedén Unosson (S), Peter Norlander (S), Pamela Nilsson Ludvigsson (S) och Anders Julin (S) lämnar följande protokollsanteckning: Socialdemokraterna i kommunstyrelsen vill med denna protokollsanteckning redovisa vår ståndpunkt i ärendet. Vi står självklart bakom arbetstidslagstiftningen och parternas överenskommelser. Vår bedömning är dock att det, ur både medarbetar- och brukarperspektiv, finns starka skäl för Alingsås kommun att besluta om en generell avvikelse från reglerna om dygnsvila för personlig assistans, i likhet med många andra kommuner. Vi har tagit del av erfarenheter från personal och andra kommuner. Slutsatsen är att en generell avvikelse kan underlätta schemaläggning, minska antalet personalbyten och därmed reducera oro och stress för brukarna med förbättrad arbetsmiljö för medarbetarna som följd. EU:s arbetstidsregler är av generell karaktär och utgår inte från svenska eller lokala förhållanden. En av EU:s grundprinciper är dessutom att beslut ska fattas så nära medborgaren som möjligt. Regelverket tillåter att besluta om generell avvikelse, och vi menar att Alingsås kommun bör tillämpa denna möjlighet. Vi vill med andra ord inte gå emot lagstiftningen utan snarare nyttja en möjlighet som finns inom regelverket och lagens råmärken. En generell dispens gäller endast under tolv månader. Under den tiden är kommunen skyldig att utreda alternativa lösningar för arbetstidens förläggning. Avvikelsen är inte tvingande, utan utgör ett verktyg för arbetsgivare och arbetstagare vid schemaläggning, vilket också ger kommunen möjlighet att pröva olika modeller innan en slutlig utvärdering görs. Vi förutsätter att arbetsgivare och chefer för en nära dialog med personalen i syfte att skapa scheman som fungerar ur arbetsmiljösynpunkt. Ett gott och engagerat ledarskap samt personalens delaktighet är avgörande för att modellen ska bli framgångsrik. 25 Vi bedömer att en generell avvikelse ger samtliga parter bättre förutsättningar och verktyg för schemaläggning, i likhet med situationen innan nuvarande EU-regler började tillämpas. Det avgörande ur ett arbetsmiljöperspektiv är oftast mängden vila mellan arbetspassen och fördelningen mellan vaken och sovande jour snarare det exakta antalet timmar som ett arbetspass är. Slutligen vill vi framhålla att en generell avvikelse från reglerna skulle minska den administrativa bördan för kommunstyrelsen, som annars belastas med ett stort antal enskilda ärenden. Det är också ett uttryck för tillitsbaserad och effektiv styrning, där arbetsgivare och arbetstagare ges förtroende att i dialog finna de mest ändamålsenliga lösningarna.